عندما يبدأ البنتاغون في إدارة بايدن في تطوير إستراتيجيته الدفاعية الجديدة ، يجب أن يأخذ بعين الاعتبار مستقبل إحدى أهم أدوات السياسة الخارجية: المبيعات العسكرية الخارجية . (FMS)
هناك نقاش جاري حول دور المبيعات العسكرية الخارجية في فن الحكم الأمريكي. يجادل البعض بأنه مفرط الاستخدام، ويمثل «عسكرة» للسياسة الخارجية، وينتج عنه عواقب غير مقصودة على الأمن العالمي. يعتقد البعض الآخر أن الفوائد الاقتصادية المحلية والنجاحات التاريخية- مثل دورها في السلام بين مصر وإسرائيل- أكثر من تبرير بروزها. في هذا النقاش، هناك شيء واحد مؤكد: استمرار المنافسة بين القوى العظمى، وجهود الولايات المتحدة لتقوية التحالفات والشراكات، والهيمنة العالمية لصناعة الدفاع الأمريكية ستضمن بقاء المبيعات العسكرية كأداة سياسية هي الملاذ الأول. ولما كان هذا هو الحال، يحتاج صانعو السياسة في الولايات المتحدة إلى التأكد من أنها الأداة الأكثر فعالية التي يمكن أن تكون.
ومع ذلك، يجب على القيادة الجديدة للبنتاغون أن تدرك أنها ستواجه العديد من التحديات في نشر المبيعات العسكرية الخارجية لتعزيز التعاون الأمني.
الفضاء الإلكتروني يعيد تعريف الأمن والمبيعات العسكرية الخارجية

في عصر المعلومات، لا يتم تحديد التحالفات والشراكات فقط من خلال الحدود البحرية أو القبلية او حتى حدود الفضاء. لكن أيضًا عبر شبكات سحابية تدعم الاتصالات المشفرة ونقل المعلومات السريع واستهداف البيانات الدقيقة اللازمة لحرب التحالف في وقت واحد. أعضاء التحالف هم عقد في تلك الشبكة. في حين يتم تحديد نقاط القوة في التحالفات التقليدية من خلال أقوى أعضائها ، يتم تحديد نقاط القوة في الشبكات من خلال أضعف نقاطها.
وفقًا لذلك، سيتعين على الولايات المتحدة المضي قدمًا في استجابة مدروسة للتصاعد المتزايد للمكالمات التي تشاركها قدراتها الإلكترونية من أجل حماية هذه العقد وتحسين قوة التحالفات والشراكات المستقبلية. بالنظر إلى الاحتمال المتزايد للهجمات الإلكترونية من قبل الجهات الفاعلة الحكومية وغير الحكومية ، فإن هذه الدعوات من الحلفاء ليست مفاجئة. لكن هذا يمثل معضلة للولايات المتحدة. لقد أمضت وزارة الدفاع الأمريكية سنوات في تحليل فجوات القدرات في الجيوش الأجنبية حتى تتمكن الولايات المتحدة من تقديم مجموعات شاملة من الأسلحة، وقطع الغيار، والدعم اللوجستي ، والتدريب ، والتعليم العسكري المهني ، والتدريبات – “نهج الحزمة الشاملة”. من خلال العمل جنبًا إلى جنب مع شركاء الصناعة في الولايات المتحدة ، يمكن لوزارة الدفاع تقدير تكلفة مثل هذه الحزمة تقريبًا إلى بنس واحد لأنها ترتكز على الحركية والميكانيكا وعلم المعادن.
ليس هذا هو الحال بالنسبة للقدرات السيبرانية، التي لا يمكن بسهولة تحويلها إلى سلعة. هناك بالتأكيد أجهزة معنية، لكن معظم الإمكانيات موجودة في برامج الكمبيوتر وقواعد البيانات والخوارزميات. السؤال هنا كيف تقوم بتغليف وتسليع هذه العناصر؟ بالإضافة إلى ذلك، كيف يمكنك توسيع نطاق هذه القدرات بحيث يتلقى حلفاؤك الأقرب والأكثر قدرة الوصول والتقنيات الأكثر تقدمًا بينما يتلقى الآخرون تكوينات أقل؟ نظرًا لأن الجيش الأمريكي يتعامل مع تطوره الخاص وتوظيفه للقدرات السيبرانية ، فإنه يحتاج إلى التفكير في كيفية مشاركة هذه القدرات مع الحلفاء والشركاء وإلى أي مدى.
قد يقاوم الحلفاء استبدال المعدات الأمريكية الصنع القديمة

يعتمد العديد من الحلفاء والشركاء الرئيسيين على المعدات العسكرية الأمريكية القديمة التي تقترب من نهاية عمرها التشغيلي، أو تم تقاعدها أو استبدالها بالفعل داخل وزارة الدفاع ، أو كليهما. العديد من هؤلاء الشركاء غير راغبين أو غير قادرين مالياً على ترقية أو استبدال هذه المعدات القديمة بمعدات أمريكية الصنع جديدة. في الوقت نفسه، تستمر تكاليف الصيانة والاستدامة لهذه المعدات القديمة في الازدياد مع تضاؤل ​​المعرفة الخاصة بالمصنعين ذوي المعرفة الخاصة بالمعدات وتلاشي الخبرة في المعدات القديمة. إن الابتعاد عن الحركية والميكانيكا والمضي نحو تكنولوجيا المعلومات لن يؤدي إلا إلى تفاقم هذا الاتجاه. لإطالة عمر خدمة المعدات ، قد يبحث الشركاء عن حلول مصنعة محليًا أو موردين خارج الولايات المتحدة.
نظرًا لتفضيل الحلفاء المستمر لكمية المعدات على الجودة ، فإن الجهود المبذولة لتشجيعهم على إيقاف تشغيل المعدات القديمة أو سحبها من الخدمة غالبًا ما تتلقى ، في أحسن الأحوال ، استقبالًا مختلطًا. يجب أن يفكر قادة الولايات المتحدة في كيفية قيام “مؤسسة التعاون الأمني” – اتحاد وزارة الدفاع ووزارة الخارجية وكيانات الكونجرس المسؤولة مباشرة عن المبيعات العسكرية الخارجية وقادة الصناعة الأمريكية بمعالجة التحدي المتمثل في الأساطيل القديمة من المعدات الأمريكية الصنع. ليست القدرات المتحالفة على المحك فحسب ، بل إنها العلامة التجارية الأمريكية أيضًا إذا فشلت هذه المعدات القديمة في العمل.
لا تزال قابلية تصدير الأنظمة فكرة متأخرة وليست فكرة مسبقة

تاريخيًا، ركزت الجهود المبذولة للبحث والتطوير والحصول على الأنظمة العسكرية الأمريكية ، بشكل غير مفاجئ ، على تطوير أنظمة “برنامج التسجيل” حصريًا للقوات الأمريكية. لم يعتبر مطورو هذه الأنظمة قابلية تصدير هذه الأنظمة إلى الحلفاء والشركاء عاملاً مهمًا حتى وقت متأخر من العملية، على كل حال. تطلب هذا الإشراف من المطورين “إعادة هندسة” الأنظمة لجعلها مناسبة للتصدير. يؤدي الوقت الذي يستغرقه ذلك، إلى جانب الحاجة إلى تعديل الأنظمة لتلبية الطلبات والمتطلبات المحددة للبلدان المشترية، إلى سنوات من التأخير بين الوقت الذي يُظهر فيه الحلفاء والشركاء اهتمامًا بنظام أمريكي ومتى يكون متاحًا للتسليم.
لم يعد لدى الولايات المتحدة رفاهية الوقت. في عصر المنافسة القاسية بين القوى العظمى ، يكون للحلفاء والشركاء خيارات من بين المنافسين الأجانب. هناك دلائل على أن النهج الأمريكي التقليدي آخذ في التغير. نهج الكونسورتيوم لبناء طائرات مقاتلة من طراز F-35 – والتي تضمنت أستراليا وكندا والدنمارك وإيطاليا وهولندا والنرويج والمملكة المتحدة والولايات المتحدة باعتبارها البلدان الثمانية الشريكة الأصلية – هو أحد الأمثلة على النجاح الدولي -انتهاء التعاون. لكن يجب على الولايات المتحدة زيادة جهودها لضمان إتاحة الأنظمة الأمريكية للتصدير إلى الحلفاء والشركاء في أقرب وقت ممكن وبأسرع وقت ممكن للحفاظ على قابلية التشغيل البيني للتحالف وهيمنة السوق العالمية.
هناك مجال لتحسين العلاقة بين الحكومة الأمريكية والصناعة
يجب على صانعي السياسة في الولايات المتحدة تحسين الشراكة بين صناعة الدفاع الأمريكية ومؤسسة التعاون الأمني، وكذلك داخل وبين أعضاء المؤسسة (وزارة الخارجية، وزارة الدفاع، الكونغرس ، إلخ). ساهمت إصلاحات التعاون الأمني ​​في السنة المالية 2017 بموجب قانون تفويض الدفاع الوطني ، وتعديلات 2018 على سياسة نقل الأسلحة التقليدية، واستراتيجية الدفاع الوطني لعام 2018 ، في خلق واستدامة التعاون الفعال عبر الوكالات الفيدرالية بشأن مسائل المبيعات العسكرية الخارجية. استمرار هذه المشاركة القوية بالفعل – الثنائية وعبر الاتحادات الصناعية – يمكن أن يرفع مستوى الشفافية للمييعات العسكرية الخارجية، ويقلل الاحتكاك المنهجي في عملية المبيعات ويسمح للولايات المتحدة بالتحرك بسرعة وكفاءة أكبر.
العناية الواجبة والشفافية ونظام المبيعات العسكرية القائم على القيم لا تقل أهمية عن السرعة
إن نظام الولايات المتحدة للمبيعات العسكرية الأجنبية عملية معقدة: فهي برنامج وزارة الخارجية الذي تنفذه وكالة التعاون الأمني ​​الدفاعي (DSCA) ، ويتطلب موافقة الكونجرس ويعتمد على الصناعة الخاصة. على الرغم من تعقيدها ، فهي عملية تعكس الضوابط والتوازنات في مجتمعنا الديمقراطي.
لدى المنافسين الاستراتيجيين للولايات المتحدة، وخاصة الصين وروسيا، عمليات بيع أسلحة تعكس صناعاتهم الدفاعية والموجهة من الحكومة والمدعومة. يجادل البعض بأن الولايات المتحدة يمكن أن تقلل من أوقات التسليم وأن تجعل المبيعات العسكرية الخارجية أكثر كفاءة من خلال تبني العمليات “المبسطة” لمثل هؤلاء المنافسين. لكن لا يمكن للولايات المتحدة أن تربح هذه المنافسة الاستراتيجية بمحاولة “إخراج الصين” من الصين أو روسيا “خارج روسيا”. يلعب كل صاحب مصلحة – الكونجرس ووزارة الخارجية ووزارة التجارة وآخرين – دورًا حاسمًا في ضمان توافق كل عملية بيع مع القيم والمصالح الأمريكية.
ما يمكن أن تفعله الولايات المتحدة هو زيادة التواصل مع حلفائها وشركائها والشفافية معهم من خلال ، على سبيل المثال ، إرشادهم بمقاطع فيديو تعليمية عن المبيعات العسكرية الخارجية على موقع DSCA الإلكتروني وحضور المزيد من المعارض التجارية. يجب على الولايات المتحدة أيضًا أن تؤكد باستمرار لحلفائها وشركائها على فوائد العناية الواجبة والمساءلة والشفافية والقيم التي تطبقها على عملية المبيعات العسكرية الخارجية الخاصة بها – والقيمة السياسية المحلية والدولية التي تخلقها لهم ، مثل غياب الرشوة والفضائح والفساد والقدرة على المحاسبة عن كيفية إنفاق أموال شعبهم.
هذا النهج ليس مثاليًا. سيكون هناك دائمًا عدم يقين عندما تزود الولايات المتحدة دولًا ذات سيادة بأنظمة أسلحة. ومع ذلك ، فإن الولايات المتحدة هي القوة العظمى الوحيدة في هذه المنافسة التي تعطي الأولوية وتؤكد على نهج قائم على المساءلة والعناية الواجبة والقيم.

تشارلز دبليو هوبر- أتلانتك كانسل