بالحرصِ نَفْسِه على هذا التقليد الشخصي، أحاول أن أقف الموقفَ نَفْسَه تُجاهَ مَهَامّي على رَأْسِ مجلس النواب في المملكة المغربية خلال الولاية التَّشْريعية العاشرة (2021-2016).
وهذه المرة، حاولتُ أَنْ أُشْرِكَ معي عددًا من أطر المجلس في تجميع المعطيات وفتح ما يشبه ورشةً من الحوار الجماعي حول عملنا وأدائنا ونوعية النتائج التي حققناها. وقد وجدتُ من الأصدقاء والزملاء في مجلس النواب روحًا سمحة من الإنصات والتفاعل، إِذْ أدرك الجميع معنى هذا التقليد، وبالخصوص أدركوا أَن ذلك من أجل الإِسهام في لَمْلَمَةِ عناصر ذاكرةٍ مشتركة وترصيد التجربة التي كانت جماعيةً بامتياز من أجل المزيد من فهم واقعنا السياسي في المغرب وتأمل سيرورة نضالنا الديموقراطي في أحد أهم أمكنة الممارسة الديموقراطية.

II – التـشـريـع: دروس لـلإصـلاح -4-
الـشـراكـة مـن أجـل حـكـومـة مـنـفـتـحـة

إن التفاعل على نحو جدلي مع المجتمع من خلال الإصغاء إلى الجمعيات والمنظمات المهنية ومراكز الأبحاث والدراسات، من شأنه أن يغني التشريع الوطني ويساهم في جعل مفهوم برلمان القرب واقعا ملموسًا.
وفي هذا الأفق، وضعنا الشراكة مع المجتمع المدني والديموقراطية التَّشَارُكية جزء من الأوراش التي فتحناها خلال الولاية التشريعية العاشرة.
الشراكة مع المجتمع المدني وتفعيل الديموقراطية التشاركية : رافعة إضافية للتشريع

من بين الإصلاحات الجوهرية التي تضمنها دستور 2011، المقتضيات المتعلقة بإعمال الديموقراطية التشاركية والمواطنة، إذ أفرد لها أربعة فصول (12 و13 و14 و15 بعد التأكيد عليها في الفصل الأول)، وكفل للمواطنات والمواطنين حق تقديم العرائض والملتمسات من أجل التشريع إلى السلطات العمومية والتمثيلية، ومنها بالطبع مجلس النواب.
وقد صادق البرلمان في 2016 على القانون التنظيمي رقم 64.14 بشأن تحديد شروط وكيفيات ممارسة الحق في تقديم الملتمسات في مجال العرائض إلى السلطات العمومية. ومن جهة أخرى يعتبر تنصيص دستور المملكة على هذا الحق اعترافا بدينامية المجتمع المدني المغربي وقوته الاقتراحية وتنوعه المجالي وتعدد اهتماماته وحقول اشتغاله.
لقد اضطلع العديد من هيآت المجتمع المدني والجمعيات الوطنية طيلة تاريخ المغرب المعاصر بأدوار حاسمة في التنشئة الاجتماعية، والتنمية الثقافية وتكريس التنوع الثقافي الغني، ونشر وصيانة حقوق الإنسان، والدفاع عن الحقوق الاجتماعية، كما كان ولا يزال يلعب دورَ المُنَبِّه إلى الاختلالات وإلى الخروقات المحتمل حدوثها في السياسات العمومية وفي تدبير المرافق العمومية.
وقد أَهَلَّت هذه الأدوار، وهذه المكانة المجتمعية، هيآت المجتمع المدني المغربي لتكون شريكا في التطور الحقوقي، وفي التنشئة الاجتماعية والتنمية المحلية، وفي تمكين فئات عريضة من السكان من الخدمات الأساسية من قَبِيلِ الماء الشروب، ومحاربة الأمية، وفك العزلة عن المناطق النائية والجبلية وبناء اقتصاد اجتماعي تضامني وغيرها من الأعمال ؛ كل هذا أَهَلَّهَا، لتكون شريكا للدولة ولِيَتِم تكريسُها فاعلاً مستقلاً ومخاطبا مؤطِّرا للفعل الثقافي والحقوقي والمدني والإنمائي.
وقد كان من ثمرات الإصلاحات الدستورية والمؤسساتية وتراكم الخبرات لدى المجتمع المدني المغربي، والكفاح الثقافي والحقوقي الذي خاضته الحركة الجمعوية المغربية الملتزمة بقضايا الوطن أن تمت دسترة حقوقها وواجباتها وأدوارها في دستور 2011، وتكريسها طرفا مساهما في إعداد قرارات ومشاريع لدى المؤسسات المنتخبة والسلطات العمومية، وكذا في تفعيلها وتقييمها كما هو منصوص على ذلك في الفصل 12 من الدستور الذي يجعل من إحداث هيآت للتشاور، قصد إشراك مختلف الفاعلين الاجتماعيين، في إعداد السياسات العمومية وتفعيلها وتنفيذها وتقييمها، من مسؤوليات السلطات العمومية.
إننا أمام أدوارٍ جديدة للمجتمع المدني يُؤَطِّرُها الدستور، تتجاوزُ الوضعَ الكلاسيكي للمنظمات المدنية والجمعيات الى وضع دستوري وقانوني واعتباري يُكَرِّسُ دورَها الحاسم في المجتمع. وبِالتأكيد، فإن هذه الأدوار، وهذا الاعتراف، سيعطي نَفَسًا جديدا للديمقراطية، إذ إن إشراك المواطنين من خلال المبادرات المدنية لن يعمل إلا على تقوية التفاعل الايجابي بين المؤسسات والمجتمع.
وفي السعي إلى إعمال الاصلاحات الجوهرية بشأن أدوار المجتمع المدني، اعتبرنا في مجلس النواب أن ثَمةَ رهانًا كبيرًا على هيآت المجتمع المدني من أجل تأطير مبادرات المواطنات والمواطنين في مجال العرائض والملتمسات. وبالقَدْر الذي يساهم هذا التأطير في زيادة مصداقيةِ وشعبية الهيآت المدنية، بالقدر الذي يُوَسِّعُ من دائرة المشاركة المواطنة ويساهم في تجويد السياسات العمومية والتشريعات، ويُقَوِّي المؤسسات ويجعلها متفاعلة أكثر مع المجتمع وانشغالاته.
ومع أن الديموقراطية التشاركية لا يمكن أن تعوض الديموقراطية البرلمانية التمثيلية، ومع كل الحدود التي ينبغي احترامُها بين المدني والسياسي، ومع ضرورةِ الإقْرارِ بأن الجمعيات المدنية لا يمكنُ أن تَقُومَ مَقَامَ الأحزاب السياسية، فإنها تُعْتَبَرُ دعامةً أساسية للمؤسسات، وتجعل اشتغالها أكثر شفافية، ومرآة أَنْصَع أمام عموم المواطنين. وبالتأكيد، فإنها على هذا النحو، ستكون رافدًا للديموقراطية وإحدى أدوات تخصيب العمل الديموقراطي المؤسساتي، خصوصا في سياق ما تتعرض له الديموقراطية المؤسساتية في مختلف المجتمعات من انتقادات، وفي حالات عديدة من تشنيع ومناهضة.
وتيسيرًا لتلقي ودراسة عرائض المواطنين المُوَجَّهة إلى المجلس، وتحديدا مآلاتها، أحدثنا لجنة العرائض لدى مكتب المجلس مهمتها تلقي عرائض المواطنات والمواطنين طبقا لمقتضيات الدستور والنظام الداخلي للمجلس والقانون التنظيمي ذي الصلة بذلك، وأدرجنا ضمن الهيكلة الإدارية الجديدة للمجلس مصلحة للعرائض والملتمسات من أجل التشريع. وبالتأكيد فإن طموحنا كان يتَجاوز هذه الإجراءات على أهميتها. لقد سعينا إلى تحقيق برلمان القرب، المتفاعل إيجابيا مع انشغالات المجتمع، وكذا نشر الثقافة الديموقراطية والبرلمانية على نطاق واسع، والتوجه إلى الجمهور اليافع والشباب، مع حرصنا التام على تلقي عرائض المواطنات والمواطنين، وملتمساتهم من أجل التشريع وهما حَقَّانِ يَكْفَلُهُمَا الدستور.
إن هذه الرؤية هي ما يؤطر التزامات مجلس النواب في ما يخص «الشراكة من أجل حكومة منفتحة»، والبالغ عددها ست مجموعات من الالتزامات.
ويتعلق الأمر بتنفيذ مقتضيات الدستور في ما يرجع إلى الديموقراطية التشاركية والمُوَاطِنة، وإشراك المواطنات والمواطنين في المسلسل التشريعي وتنفيذ المقتضيات الدستورية القانونية بشأن فعالية ممارسة الحق في الحصول على المعلومات واستعمالها، ونشر الثقافة البرلمانية والانفتاح على المجتمع واستشارة المواطنات والمواطنين في مسلسل تقييم السياسات العمومية. ويتعلق الأمر بأوراش ورهانات هي في صميم الإصلاحات المؤسساتية والدستورية. وينبغي أن يظل الطموح إلى أن يضطلع المجتمع المدني بدور الشريك الوطني في تحقيقها بما يحقق أهداف الشفافية وربط المسؤولية بالمحاسبة وتكافؤ الفرص والمشاركة هدفا مشتركًا لمكونات المؤسسة التشريعية توخيا لزيادة الثقة وإصغاءً لصوت المجتمع.
ويظل الهدف هو الاستفادة من طاقات وإمكانيات هذه الهيآت بحكم ما يتسم به نشاطها من قرب وتنوع وامتداد مجالي، وترسيخ الثقة بين السلطات التنفيذية والتمثيلية من جهة وهذه الهيآت من جهة أخرى، بما لذلك من ترسيخ لثقة المجتمع في الدولة وتدخلاتها وسياساتها العمومية ومؤسساتها.
وانخراطا من مجلس النواب في هذا الأفق التشاوري وتفعيلا للديموقراطية التشاركية والمواطنة، حرصنا في سياق تعديل مقتضيات النظام الداخلي للمجلس على تخصيص جزء كامل من هذا النظام للديموقراطية التشاركية.
هذه الأهمية الاستراتيجية التي يحظى بها المجتمع المدني في المغرب، وهذه الأدوار التي تمت دسترتها وكانت موضوع تشريعات تأسيسية، كان لابد من أخذها بالاعتبار في العمل البرلماني، الرقابي والتشريعي والتقييمي والتواصلي. في هذا السياق حرصنا على مأسسة العلاقة بين المجلس وهيآت المجتمع المدني من خلال تنظيم منتدى للمجتمع المدني، ومن خلال مواكبة تأسيس ما سميناه بالائتلاف المدني لدعم الديموقراطية في سياق تفعيل التزامات المجلس في إطار مبادرة «الشراكة من أجل حكومة منفتحة Open Government Partnership».
إن الأمر يتعلق أيضا بالانخراط في الأفق الجديد الذي تنفتح عليه الديموقراطيات العصرية والذي يشرك المجتمعات المدنية والمنظمات غير الحكومية اعتبارًا لوزنها المجتمعي وديناميتها واستغلالها، على أساس القرب، على قضايا واشكاليات ذات أهمية كبرى في السياقات الوطنية والدولية الراهنية، وأيضا في المستقبل (الاختلالات المناخية – المساواة – الحقوق الفردية والجماعية في علاقتها بالتكنولوجيات الجديدة – الاستهلاك – الأوبئة الجديدة و»الحروب البيولوجية»).
علاقة بهذا، وفي سياقه انضم مجلس النواب في شتنبر 2019 إلى المبادرة العالمية المسماة «الشراكة من أجل حكومة منفتحة» التي أصبحت مفتوحة أمام البرلمانات التي أضحت مكونا وفاعلا أساسيا فيها. وقد كان هذا الانضمام مكسبا هاما لبلادنا وإقرارًا من جانب هذه المبادرة
الدولية بمكانة المؤسسة في النظام المؤسساتي الوطني ودورها في تجسيد الديموقراطية، وبالتطور الديموقراطي الذي تحققه بلادنا.
في هذا الأفق، وفي إطار الدستور الذي تنسجم العديدُ من مقتضياته مع روح وفلسفة ومبادرات الشراكة من أجل حكومة منفتحة، سواء في ما يرجع إلى الشفافية أو إشراك المواطنين أو ربط المسؤولية بالمحاسبة أو كفالة الحق في الحصول على المعلومات واستعمالها، كانت مبادرتنا الإرادية والمطلوبة في الانضمام إلى الشق البرلماني من مشروع «الشراكة من أجل حكومة منفتحة» بعد أن أصبح المغرب رسميا عضوا في هذه المبادرة منذ أبريل 2018.
ولم يكن مجلس النواب لينتظر هذا الانضمام لينجز العديد من مشاريع الإشراك والانفتاح والتواصل. فقد أنجز مشروعا طموحاً في مجال البرلمان الالكتروني بكل ما يعنيه من تداول سريع وشفاف للمعلومات والمعطيات، وحَوَّل جريدته الرسمية إلى نسخة إلكترونية وأطلق نسخة جديدة من موقع المجلس على الانترنيت، وهي نسخة تَفاعلية تيسر تفاعل المواطنين مع مهام المجلس في التشريع والرقابة والتقييم.
وقد كان سياق الجائحة مناسبة سَرَّعنا خلاله إنجاز باقي مكونات البرلمان الالكتروني، وحرصنا على نقل أشغال اللجن النيابية الدائمة بالإضافة إلى أشغال الجلسات مباشرة على قنوات المجلس الالكترونية مما يسر تفاعلا مكثفا للمواطنات والمواطنين مع المناقشات التي يشهدها المجلس، ومما جعل الجمهور يكتشف أهمية العمل البرلماني والمناقشات التي تجرى في إطار اللجن النيابية التي نعتبرها دوما مختبرًا حقيقيًا للعمل البرلماني انضم المغرب إلى مبادرة الشراكة من أجل حكومة منفتحة في أبريل 2018 فيما انضم مجلس النواب إلى المبادرة في شتنبر 2019.