كان من المفترض أن تكون قمة الناتو في لندن العام الماضي احتفالاً بالذكرى السبعين لواحد من أنجح التحالفات العسكرية في التاريخ. لكن الانقسامات الداخلية المتزايدة وسط بيئة أمنية متدهورة بسرعة أضعفت المزاج. وكما فعل الناتو في لحظات مماثلة من تاريخه، فقد توقف للتفكير في تحدياته ، وهي مرحلة تحضيرية لتغيير الاتجاه. كان هذا العام هو الوقت المناسب لحلف الناتو للتراجع وإجراء تقييم من خلال إطلاق “عملية تفكير استشرافية” حول مستقبل الحلف.
نشرت النتائج التي توصلت إليها مجموعة من الخبراء المستقلين المعينين من قبل ينس ستولتنبرغ ، التي نُفذت تقريرها تحت رعاية الأمين العام لحلف الناتو، لتوفير نظرة ثاقبة حول كيفية تكييف الناتو مع المشهد المتغير. يقدم «الناتو 2030: متحدون لعصر جديد»، الذي قُدِّم لوزراء خارجية الناتو في الأول من ديسمبر، قدرًا كبيرًا من التفكير والتوصيات للحلفاء في الوقت المناسب ، حيث تمر الولايات المتحدة بمرحلة انتقالية رئاسية.
عملية التفويض: تعزيز البعد السياسي لحلف الناتو
بينما عزز أعضاء الناتو المكون العسكري للحلف لمواجهة التحديات الأمنية المتزايدة، أقر قادة الناتو في لندن أنهم بحاجة إلى تعزيز وحدة البعد السياسي وتماسكه وفعاليته. في مقابلته مع The Economist في أكتوبر 2019، سلط الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون الضوء على التناقض السياسي والاستراتيجي لحلف الناتو ، ليشمل القرار التركي بشن هجوم في شمال شرق سوريا دون استشارة حلفائها أو انتقادات الرئيس ترامب المتكررة للتحالف.
وفى حين تصدرت تعليقات الرئيس ماكرون العناوين الرئيسية في ذلك الوقت ولم يرحب بها الحلفاء بشكل خاص ، فقد أدت إلى اعتماد تفويض لمجموعة من الخبراء لاستكشاف سبل تعزيز التماسك السياسي للتحالف، لا سيما في ثلاثة مجالات:
– تعزيز وحدة الحلفاء والتضامن والتماسك، بما في ذلك تعزيز مركزية الرابطة عبر الأطلسي
– زيادة التشاور السياسي والتنسيق بين الحلفاء
– تعزيز الدور السياسي لحلف الناتو والأدوات ذات الصلة لمواجهة التهديدات والتحديات الحالية والمستقبلية لأمن التحالف المنبثقة من جميع الاتجاهات الاستراتيجية.
وقد أتاح هذا التفويض الواسع لمجموعة الخبراء مساحة كافية لإجراء مراجعة شاملة لتحديات ومهام الحلف ، على الرغم من أن المجموعة لم تتناول الأنشطة العسكرية لحلف الناتو.
عملية التفكير: عصف ذهني جماعي
تتألف من خمسة رجال وخمس نساء من خلفيات متنوعة وتعكس التنوع الجغرافي للتحالف ، وقد قدمت مجموعة الخبراء مجموعة متنوعة من وجهات النظر حول التحالف. شارك في رئاستها توماس دي ميزير (وزير الداخلية والدفاع الألماني السابق) وويس ميتشل (الذي شغل منصب مساعد وزيرة الخارجية الأمريكية للشؤون الأوروبية والأوروبية الآسيوية من 2017 إلى 2019) ، كما أجرت المجموعة أيضًا مشاورات مكثفة داخل وخارج الناتو من أبريل إلى أكتوبر 2020.
من خلال أكثر من 90 اجتماعا ، أشركت المجموعة ممثلين حكوميين ، ومنظمات دولية ، وعلماء ، وبرلمانيين ، ومسؤولين عسكريين ، فضلا عن أعضاء من القطاع الخاص. سمح هذا النهج الشامل للمجموعة بمعالجة مجموعة واسعة من القضايا ، من التماسك السياسي العام للحلف ، إلى تكيف الناتو، إلى التقنيات الناشئة والمدمرة.
التشخيص: بيت منقسم لمواجهة التهديدات المتزايدة
بدءًا من تحليل التحديات التي تواجه الحلف ، يشير التقرير إلى أن الناتو قد شهد خلال العقد الماضي تحولات أساسية في بيئته الأمنية الخارجية. منذ عام 2010 ، عندما تم اعتماد المفهوم الاستراتيجي الأخير ، واجه الحلفاء في الوقت نفسه عودة المنافسة بين القوى العظمى وتكثيف التهديدات العالمية (على سبيل المثال ، الإرهاب المستمر ، والمشهد التكنولوجي المتغير ، والأوبئة ، وتغير المناخ).
لكن الخطر الرئيسي قد يأتي من الداخل ، وفقًا للمؤلفين ، الذين وصفوا العديد من “التوترات الداخلية” التي تضعف تماسك التحالف: تصورات التهديد المتباينة، والخلافات الثنائية، والتوترات حول تقاسم الأعباء، والشكوك المستمرة حول موثوقية الأمن الأمريكي. الضمانات ، وحتى التراجع الديمقراطي داخل التحالف (“يتم تحدي الديمقراطية التمثيلية”).
مثل هذا “الانجراف نحو تفكك الناتو. . . يجب أن يُنظر إليها على أنها مشكلة إستراتيجية وليست مجرد مشكلة تكتيكية أو نظرية“، كما يؤكد التقرير. لأنه بدون التماسك، سيواجه الحلفاء هذه البيئة الإستراتيجية المنقسمة. ولا أوروبا ولا أمريكا الشمالية… قوية بما يكفي لإدارة هذه التهديدات وحدها. ” إلى جانب ذلك، يمكن استغلال تجزئة التحالف من قبل الجهات الخارجية، ولا سيما روسيا والصين ، والتي يمكن أن “تستفيد من الحلفاء الفرديين بطرق تعرض مصالحهم الجماعية وأمنهم للخطر”.
التوصيات: التكيف مع البقاء
في ظل هذه الخلفية، يدعو المؤلفون إلى دفع تكيف حلف الناتو بشكل أكبر، والذي سبق له أن “اجتاز أوقاتًا عاصفة من قبل” وتمكن من التطور وفقًا للظروف الإستراتيجية المتغيرة. يقدم التقرير مثالاً على “تقرير هارمل” لعام 1967، الذي حدد «نهج المسار المزدوج» للردع والحوار تجاه روسيا الذي لا يزال الحلف يتبعه حتى اليوم. الآن يجب على الناتو أن يتكيف مرة أخرى «من أجل البقاء ، والبقاء فعالاً وذا صلة باحتياجات أعضائه «.
ولهذه الغاية، قدم الخبراء 138 توصية تهدف إلى تمكين التحالف من البقاء في عام 2030 “حجر الأساس للسلام والاستقرار وسيادة القانون في منطقة أوروبا والمحيط الأطلسي”، والتي تغطي كل شيء من روسيا إلى تحديات الفضاء الخارجي.
مفهوم استراتيجي محدث لبيئة
أمنية جديدة
كخطوة أولى، دعا المؤلفون إلى تحديث المفهوم الاستراتيجي لعام 2010، والذي يعتقدون أنه “أساس غير مناسب للاستجابة للبيئة الجيوسياسية الحالية”. مع الاعتراف بأن المفهوم الاستراتيجي الجديد ليس علاجًا لجميع الحالات ، يؤكد التقرير أنه سيوفر فرصة “لتحديد أولويات واضحة”، و“ترسيخ التماسك” بين الحلفاء ، وخلق التماسك بين جهود التكيف الحالية. يمكن أن يبدأ العمل لتحديث المفهوم الاستراتيجي مباشرة بعد القمة القادمة.
فيما يتعلق بروسيا، أعاد الخبراء التأكيد على نهج المسار المزدوج المتمثل في الردع والحوار، على الرغم من أن الحلفاء سيحتاجون إلى دفع كلا المكونين أكثر من خلال زيادة تكاليف العدوان الروسي مع دعم «زيادة التواصل السياسي» مع موسكو، وعلى الأخص فيما يتعلق بالحد من التسلح والمخاطر. تدابير التخفيض. وبشكل أكثر تحديدًا فيما يتعلق بالحد من التسلح ، يجب أن يصبح التحالف منتدى هادفًا للنقاش والتشاور بشأن تحديات الترتيبات الحالية والمستقبلية.
علاوة على ذلك ، يجب على الحلفاء تكريس “المزيد من الوقت” و“الموارد السياسية” للتحديات الأمنية التي تفرضها الصين. يجب على الناتو تعزيز مرونته تجاه الهجمات الإلكترونية وحملات التضليل التي تنشأ من بكين وتقييم التداعيات الأمنية لاستراتيجية الصين الصناعية والتكنولوجية بشكل أفضل.
بالإضافة إلى التكيف مع عودة ظهور المنافسة الجيوسياسية ، يجب على الحلف أيضًا معالجة التهديدات العالمية بشكل أفضل ، بدءًا من “التهديد المباشر” للإرهاب. في هذا الصدد ، يجب أن تصبح الحرب ضد الإرهاب “خط جهد شامل” حقيقي خلال أنشطة الناتو (التخطيط العسكري ، التدريبات ، تبادل المعلومات الاستخباراتية). إلى جانب ذلك ، يمكن لحلف الناتو توفير “قدرة زائدة” للحلفاء الأفراد الذين طغى عليهم هجوم إرهابي. وبالمثل ، يجب على الحلف أن يبني استعداده العسكري على جانبه الجنوبي وأن ينسق بشكل أفضل مع الاتحاد الأوروبي بشأن قضايا مثل الأمن البحري (على الرغم من أن التقرير لا يحدد كيف يمكن للمنظمتين بشكل ملموس تحسين تعاونهما في هذا المجال).
أيضًا، يجب على الناتو تعزيز قدرته على الصمود تجاه المخاطر الجديدة الناشئة عن تغير المناخ والأوبئة من خلال زيادة وعيه بالحالة (يقترح التقرير بشكل خاص إنشاء مركز امتياز بشأن المناخ والأمن) وإدراج هذه التحديات بالكامل في تخطيطه لإدارة الأزمات.
تعزيز البعد السياسي للتحالف
ومع ذلك، لن تكون هذه التعديلات قابلة للتحقيق إلا إذا كانت مدعومة بالعودة إلى القيم الأساسية للتحالف والتماسك السياسي المتجدد والذى يجب أن يكون “أولوية لا لبس فيها” لجميع الحلفاء. تحقيقا لهذه الغاية ، يوصي الخبراء بأن يتعهد الحلفاء ، على أعلى مستوى ، بـ “مدونة حسن السلوك” للالتزام بروح ونص معاهدة واشنطن لعام 1949 (على سبيل المثال ، دعم القيم المشتركة للتحالف ، تلبية متطلبات تقاسم الأعباء المتفق عليها ، والامتناع عن الحصار بدوافع سياسية).
كما يسلط التقرير الضوء على الكيفية التي تجعل بها نقاط الضعف المجتمعية البلدان أهدافًا للتأثير الضار. وتقترح إنشاء مركز امتياز للمرونة الديمقراطية مخصص لتقديم الدعم للحلفاء الذين يواجهون «تدخلًا من الجهات الخارجية المعادية في عمل مؤسساتهم الديمقراطية».
كما ينبغي تعزيز المشاورات عبر الأطلسي “بطريقة منهجية وذات مصداقية وقوية”. في هذا الصدد ، يجب أن يكون مجلس شمال الأطلسي “المنتدى الفريد والأساسي” للتشاور حول أهم التحديات الأمنية ، وبالتالي يجب أن يوسع نطاق القضايا التي يعالجها ، بما في ذلك القرارات “التشغيلية الوطنية أو ذات الصلة بالقدرات” التي لها تأثير حول حلف شمال الأطلسي (إشارة مستترة إلى حيازة تركيا لمنظومة صواريخ إس -400 الروسية). يجب أن يجتمع وزراء خارجية الحلفاء أيضًا في كثير من الأحيان، بصيغ موسعة عند الاقتضاء.
يجب على التحالف أيضًا تعزيز تنسيقه مع شركائه الرئيسيين ، بدءًا من الاتحاد الأوروبي. يجب أن تسعى كلتا المنظمتين إلى “تنشيط الثقة والتفاهم على أعلى المستويات”. يمكن أن توفر قمة الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي في عام 2021 فرصة لتنظيم العلاقة بشكل أفضل ، من خلال روابط الموظفين المؤسسية وتفكيك التضارب بشكل أفضل بشأن القضايا التي تتداخل فيها الكفاءات ، وتحديد مجالات تعاون أكبر (على سبيل المثال ، المرونة أو الذكاء الاصطناعي أو التنقل العسكري). يمكن لكلتا المنظمتين أيضًا اعتماد اتصالات استراتيجية منسقة وترتيب رحلات مشتركة لمسؤوليهما.
أخيرًا وليس آخرًا ، يقدم التقرير توصيات تحفز التفكير لتعزيز عملية صنع القرار السياسي لحلف الناتو ، مثل إنشاء آليات لدعم التحالفات المخصصة داخل الحلف (على غرار التعاون المنظم الدائم للاتحاد الأوروبي) ، ووضع حدود زمنية لاتخاذ القرارات في حالة أزمة، أو رفع عتبة انسداد الدولة الواحدة على المستوى الوزاري عندما تنطوي على نزاعات ثنائية خارجية.
الخطوات التالية
هذا التقرير له حدوده المعترف بها. التوصيات المتعلقة بالتحديات الخارجية لا تحظى بالأولوية الكافية نظرًا لموارد الناتو المحدودة ولا تعطي بالضرورة مؤشرات حول ما يجب أن يكون أكثر القضايا إلحاحًا للحلفاء عند التكيف مع هذه البيئة الأمنية الجديدة. علاوة على ذلك ، يمكن للمرء أن يتساءل عن القيمة المضافة لبعض المقترحات، مثل إضافة المزيد من مراكز الامتياز التابعة للناتو. فيما يتعلق بالتماسك السياسي، يتوخى الخبراء الحذر الشديد في اللغة التي يستخدمونها ويمتنعون عن إعطاء أمثلة محددة على “الضغوط الداخلية” المستمرة أو اقتراح تدابير تصحيحية محتملة عندما لا يلتزم أحد الأعضاء بـ «مدونة حسن السلوك». ومع ذلك ، فإن العديد من أوجه القصور هذه ناتجة عن التكوين المتنوع للخبراء ، والذي يعكس بدوره الحساسيات السياسية داخل التحالف.
لكن إصدار التقرير بعيد كل البعد عن أن يكون المرحلة الأخيرة من عملية تفكير الناتو. تهدف توصيات الخبراء إلى توفير خط أساس ومناقشات لمداولات الأمين العام، الذي يجب أن يتقدم بمقترحاته الخاصة في قمة الناتو المقبلة في عام 2021 بشأن اتخاذ الخطوات الحاسمة اللازمة لكي يتكيف التحالف بشكل حقيقي مع الحلفاء. لكن بالنسبة للخبراء ، فإن الوضع الحالي لا يترك مجالًا للشك: التكيف ضروري لحلف الناتو، ليس فقط لأنه أثبت أنه «شريان الحياة» للحلف، ولكن أيضًا لأنه أصبح الآن «شرطًا أساسيًا لبقائه».
كان من المفترض أن تكون قمة الناتو في لندن العام الماضي احتفالاً بالذكرى السبعين لواحد من أنجح التحالفات العسكرية في التاريخ. لكن الانقسامات الداخلية المتزايدة وسط بيئة أمنية متدهورة بسرعة أضعفت المزاج. وكما فعل الناتو في لحظات مماثلة من تاريخه، فقد توقف للتفكير في تحدياته ، وهي مرحلة تحضيرية لتغيير الاتجاه. كان هذا العام هو الوقت المناسب لحلف الناتو للتراجع وإجراء تقييم من خلال إطلاق “عملية تفكير استشرافية” حول مستقبل الحلف.
تم نشر النتائج التي توصلت إليها مجموعة من الخبراء المستقلين المعينين من قبل ينس ستولتنبرغ ، التي نُفذت تقريرها تحت رعاية الأمين العام لحلف الناتو ، لتوفير نظرة ثاقبة حول كيفية تكييف الناتو مع المشهد المتغير. يقدم “الناتو 2030: متحدون لعصر جديد”، الذي قُدِّم لوزراء خارجية الناتو في الأول من كانون الأول (ديسمبر) ، قدرًا كبيرًا من التفكير والتوصيات للحلفاء في الوقت المناسب، حيث تمر الولايات المتحدة بمرحلة انتقالية رئاسية.
عملية التفويض : تعزيز البعد السياسي لحلف الناتو
بينما عزز أعضاء الناتو المكون العسكري للحلف لمواجهة التحديات الأمنية المتزايدة ، أقر قادة الناتو في لندن أنهم بحاجة إلى تعزيز وحدة البعد السياسي وتماسكه وفعاليته. في مقابلته مع The Economist في أكتوبر 2019 ، سلط الرئيس الفرنسي إيمانويل ماكرون الضوء على التناقض السياسي والاستراتيجي لحلف الناتو ، ليشمل القرار التركي بشن هجوم في شمال شرق سوريا دون استشارة حلفائها أو انتقادات الرئيس ترامب المتكررة للتحالف.
وفى حين تصدرت تعليقات الرئيس ماكرون العناوين الرئيسية في ذلك الوقت ولم يرحب بها الحلفاء بشكل خاص ، فقد أدت إلى اعتماد تفويض لمجموعة من الخبراء لاستكشاف سبل تعزيز التماسك السياسي للتحالف ، لا سيما في ثلاثة مجالات:
تعزيز وحدة الحلفاء والتضامن والتماسك ، بما في ذلك تعزيز مركزية الرابطة عبر الأطلسي
زيادة التشاور السياسي والتنسيق بين الحلفاء
و تعزيز الدور السياسي لحلف الناتو والأدوات ذات الصلة لمواجهة التهديدات والتحديات الحالية والمستقبلية لأمن التحالف المنبثقة من جميع الاتجاهات الاستراتيجية.
وقد أتاح هذا التفويض الواسع لمجموعة الخبراء مساحة كافية لإجراء مراجعة شاملة لتحديات ومهام الحلف ، على الرغم من أن المجموعة لم تتناول الأنشطة العسكرية لحلف الناتو.
عملية التفكير: عصف ذهني جماعي
تتألف من خمسة رجال وخمس نساء من خلفيات متنوعة وتعكس التنوع الجغرافي للتحالف ، وقد قدمت مجموعة الخبراء مجموعة متنوعة من وجهات النظر حول التحالف. شارك في رئاستها توماس دي ميزير (وزير الداخلية والدفاع الألماني السابق) وويس ميتشل (الذي شغل منصب مساعد وزيرة الخارجية الأمريكية للشؤون الأوروبية والأوروبية الآسيوية من 2017 إلى 2019) ، كما أجرت المجموعة أيضًا مشاورات مكثفة داخل وخارج الناتو من أبريل إلى أكتوبر 2020.
من خلال أكثر من 90 اجتماعا ، أشركت المجموعة ممثلين حكوميين ، ومنظمات دولية ، وعلماء ، وبرلمانيين ، ومسؤولين عسكريين ، فضلا عن أعضاء من القطاع الخاص. سمح هذا النهج الشامل للمجموعة بمعالجة مجموعة واسعة من القضايا ، من التماسك السياسي العام للحلف ، إلى تكيف الناتو ، إلى التقنيات الناشئة والمدمرة.
التشخيص: بيت منقسم لمواجهة التهديدات المتزايدة
بدءًا من تحليل التحديات التي تواجه الحلف ، يشير التقرير إلى أن الناتو قد شهد خلال العقد الماضي تحولات أساسية في بيئته الأمنية الخارجية. منذ عام 2010 ، عندما تم اعتماد المفهوم الاستراتيجي الأخير، واجه الحلفاء في الوقت نفسه عودة المنافسة بين القوى العظمى وتكثيف التهديدات العالمية (على سبيل المثال، الإرهاب المستمر، والمشهد التكنولوجي المتغير، والأوبئة، وتغير المناخ).
لكن الخطر الرئيسي قد يأتي من الداخل ، وفقًا للمؤلفين ، الذين وصفوا العديد من “التوترات الداخلية” التي تضعف تماسك التحالف: تصورات التهديد المتباينة ، والخلافات الثنائية ، والتوترات حول تقاسم الأعباء ، والشكوك المستمرة حول موثوقية الأمن الأمريكي. الضمانات، وحتى التراجع الديمقراطي داخل التحالف (“يتم تحدي الديمقراطية التمثيلية”).
مثل هذا “الانجراف نحو تفكك الناتو. . . يجب أن يُنظر إليها على أنها مشكلة إستراتيجية وليست مجرد مشكلة تكتيكية أو نظرية “، كما يؤكد التقرير. لأنه بدون التماسك ، سيواجه الحلفاء هذه البيئة الإستراتيجية المنقسمة. ولا أوروبا ولا أمريكا الشمالية. . . قوية بما يكفي لإدارة هذه التهديدات وحدها. ” إلى جانب ذلك ، يمكن استغلال تجزئة التحالف من قبل الجهات الخارجية ، ولا سيما روسيا والصين ، والتي يمكن أن “تستفيد من الحلفاء الفرديين بطرق تعرض مصالحهم الجماعية وأمنهم للخطر”.
التوصيات: التكيف مع البقاء
في ظل هذه الخلفية ، يدعو المؤلفون إلى دفع تكيف حلف الناتو بشكل أكبر ، والذي سبق له أن “اجتاز أوقاتًا عاصفة من قبل” وتمكن من التطور وفقًا للظروف الإستراتيجية المتغيرة. يقدم التقرير مثالاً على “تقرير هارمل” لعام 1967 ، الذي حدد “نهج المسار المزدوج” للردع والحوار تجاه روسيا الذي لا يزال الحلف يتبعه حتى اليوم. الآن يجب على الناتو أن يتكيف مرة أخرى “من أجل البقاء ، والبقاء فعالاً وذا صلة باحتياجات أعضائه”.
ولهذه الغاية ، قدم الخبراء 138 توصية تهدف إلى تمكين التحالف من البقاء في عام 2030 “حجر الأساس للسلام والاستقرار وسيادة القانون في منطقة أوروبا والمحيط الأطلسي” ، والتي تغطي كل شيء من روسيا إلى تحديات الفضاء الخارجي.
مفهوم استراتيجي محدث
لبيئة أمنية جديدة
كخطوة أولى ، دعا المؤلفون إلى تحديث المفهوم الاستراتيجي لعام 2010 ، والذي يعتقدون أنه “أساس غير مناسب للاستجابة للبيئة الجيوسياسية الحالية”. مع الاعتراف بأن المفهوم الاستراتيجي الجديد ليس علاجًا لجميع الحالات ، يؤكد التقرير أنه سيوفر فرصة “لتحديد أولويات واضحة” ، و “ترسيخ التماسك” بين الحلفاء ، وخلق التماسك بين جهود التكيف الحالية. يمكن أن يبدأ العمل لتحديث المفهوم الاستراتيجي مباشرة بعد القمة القادمة.
فيما يتعلق بروسيا ، أعاد الخبراء التأكيد على نهج المسار المزدوج المتمثل في الردع والحوار ، على الرغم من أن الحلفاء سيحتاجون إلى دفع كلا المكونين أكثر من خلال زيادة تكاليف العدوان الروسي مع دعم “زيادة التواصل السياسي” مع موسكو ، وعلى الأخص فيما يتعلق بالحد من التسلح والمخاطر. تدابير التخفيض. وبشكل أكثر تحديدًا فيما يتعلق بالحد من التسلح ، يجب أن يصبح التحالف منتدى هادفًا للنقاش والتشاور بشأن تحديات الترتيبات الحالية والمستقبلية.
علاوة على ذلك ، يجب على الحلفاء تكريس “المزيد من الوقت” و “الموارد السياسية” للتحديات الأمنية التي تفرضها الصين. يجب على الناتو تعزيز مرونته تجاه الهجمات الإلكترونية وحملات التضليل التي تنشأ من بكين وتقييم التداعيات الأمنية لاستراتيجية الصين الصناعية والتكنولوجية بشكل أفضل.
بالإضافة إلى التكيف مع عودة ظهور المنافسة الجيوسياسية ، يجب على الحلف أيضًا معالجة التهديدات العالمية بشكل أفضل ، بدءًا من “التهديد المباشر” للإرهاب. في هذا الصدد ، يجب أن تصبح الحرب ضد الإرهاب “خط جهد شامل” حقيقي خلال أنشطة الناتو (التخطيط العسكري ، التدريبات ، تبادل المعلومات الاستخباراتية). إلى جانب ذلك ، يمكن لحلف الناتو توفير “قدرة زائدة” للحلفاء الأفراد الذين طغى عليهم هجوم إرهابي. وبالمثل ، يجب على الحلف أن يبني استعداده العسكري على جانبه الجنوبي وأن ينسق بشكل أفضل مع الاتحاد الأوروبي بشأن قضايا مثل الأمن البحري (على الرغم من أن التقرير لا يحدد كيف يمكن للمنظمتين بشكل ملموس تحسين تعاونهما في هذا المجال).
أيضًا ، يجب على الناتو تعزيز قدرته على الصمود تجاه المخاطر الجديدة الناشئة عن تغير المناخ والأوبئة من خلال زيادة وعيه بالحالة (يقترح التقرير بشكل خاص إنشاء مركز امتياز بشأن المناخ والأمن) وإدراج هذه التحديات بالكامل في تخطيطه لإدارة الأزمات.
تعزيز البعد السياسي للتحالف
ومع ذلك ، لن تكون هذه التعديلات قابلة للتحقيق إلا إذا كانت مدعومة بالعودة إلى القيم الأساسية للتحالف والتماسك السياسي المتجدد والذى يجب أن يكون “أولوية لا لبس فيها” لجميع الحلفاء. تحقيقا لهذه الغاية ، يوصي الخبراء بأن يتعهد الحلفاء ، على أعلى مستوى، بـ “مدونة حسن السلوك” للالتزام بروح ونص معاهدة واشنطن لعام 1949 (على سبيل المثال ، دعم القيم المشتركة للتحالف ، تلبية متطلبات تقاسم الأعباء المتفق عليها ، والامتناع عن الحصار بدوافع سياسية).
كما يسلط التقرير الضوء على الكيفية التي تجعل بها نقاط الضعف المجتمعية البلدان أهدافًا للتأثير الضار. وتقترح إنشاء مركز امتياز للمرونة الديمقراطية مخصص لتقديم الدعم للحلفاء الذين يواجهون “تدخلًا من الجهات الخارجية المعادية في عمل مؤسساتهم الديمقراطية».
كما ينبغي تعزيز المشاورات عبر الأطلسي “بطريقة منهجية وذات مصداقية وقوية”. في هذا الصدد ، يجب أن يكون مجلس شمال الأطلسي “المنتدى الفريد والأساسي” للتشاور حول أهم التحديات الأمنية ، وبالتالي يجب أن يوسع نطاق القضايا التي يعالجها ، بما في ذلك القرارات “التشغيلية الوطنية أو ذات الصلة بالقدرات” التي لها تأثير حول حلف شمال الأطلسي (إشارة مستترة إلى حيازة تركيا لمنظومة صواريخ إس -400 الروسية). يجب أن يجتمع وزراء خارجية الحلفاء أيضًا في كثير من الأحيان ، بصيغ موسعة عند الاقتضاء.
يجب على التحالف أيضًا تعزيز تنسيقه مع شركائه الرئيسيين ، بدءًا من الاتحاد الأوروبي. يجب أن تسعى كلتا المنظمتين إلى “تنشيط الثقة والتفاهم على أعلى المستويات”. يمكن أن توفر قمة الاتحاد الأوروبي وحلف شمال الأطلسي في عام 2021 فرصة لتنظيم العلاقة بشكل أفضل ، من خلال روابط الموظفين المؤسسية وتفكيك التضارب بشكل أفضل بشأن القضايا التي تتداخل فيها الكفاءات ، وتحديد مجالات تعاون أكبر (على سبيل المثال ، المرونة أو الذكاء الاصطناعي أو التنقل العسكري). يمكن لكلتا المنظمتين أيضًا اعتماد اتصالات استراتيجية منسقة وترتيب رحلات مشتركة لمسؤوليهما.
أخيرًا وليس آخرًا ، يقدم التقرير توصيات تحفز التفكير لتعزيز عملية صنع القرار السياسي لحلف الناتو ، مثل إنشاء آليات لدعم التحالفات المخصصة داخل الحلف (على غرار التعاون المنظم الدائم للاتحاد الأوروبي) ، ووضع حدود زمنية لاتخاذ القرارات في حالة أزمة ، أو رفع عتبة انسداد الدولة الواحدة على المستوى الوزاري عندما تنطوي على نزاعات ثنائية خارجية.
الخطوات التالية
هذا التقرير له حدوده المعترف بها. التوصيات المتعلقة بالتحديات الخارجية لا تحظى بالأولوية الكافية نظرًا لموارد الناتو المحدودة ولا تعطي بالضرورة مؤشرات حول ما يجب أن يكون أكثر القضايا إلحاحًا للحلفاء عند التكيف مع هذه البيئة الأمنية الجديدة. علاوة على ذلك ، يمكن للمرء أن يتساءل عن القيمة المضافة لبعض المقترحات ، مثل إضافة المزيد من مراكز الامتياز التابعة للناتو. فيما يتعلق بالتماسك السياسي ، يتوخى الخبراء الحذر الشديد في اللغة التي يستخدمونها ويمتنعون عن إعطاء أمثلة محددة على “الضغوط الداخلية” المستمرة أو اقتراح تدابير تصحيحية محتملة عندما لا يلتزم أحد الأعضاء بـ “مدونة حسن السلوك”. ومع ذلك ، فإن العديد من أوجه القصور هذه ناتجة عن التكوين المتنوع للخبراء ، والذي يعكس بدوره الحساسيات السياسية داخل التحالف.
لكن إصدار التقرير بعيد كل البعد عن أن يكون المرحلة الأخيرة من عملية تفكير الناتو. تهدف توصيات الخبراء إلى توفير خط أساس ومناقشات لمداولات الأمين العام ، الذي يجب أن يتقدم بمقترحاته الخاصة في قمة الناتو المقبلة في عام 2021 بشأن اتخاذ الخطوات الحاسمة اللازمة لكي يتكيف التحالف بشكل حقيقي مع الحلفاء. لكن بالنسبة للخبراء ، فإن الوضع الحالي لا يترك مجالًا للشك: التكيف ضروري لحلف الناتو ، ليس فقط لأنه أثبت أنه “شريان الحياة” للحلف ، ولكن أيضًا لأنه أصبح الآن “شرطًا أساسيًا لبقائه”.
بيير موركوس
(مركز الدراسات الاستراتيجية والدولية (CSIS) في واشنطن)
اترك تعليقاً